Проект санитарно-защитной зоны (проект СЗЗ) в Боготоле

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) — специальная территория с особым режимом использования, котораяустанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровьечеловека. Размер СЗЗ обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического,биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. N 222, п.1 Санитарно-защитныезоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на средуобитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или)биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

СЗЗ наносятся на публичные кадастровые карты единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), находится информация в открытом доступе, их можно увидеть, если выберете слой с ЗОУИТ (зоны с особыми условиями использования территорий).

Правовые основания для разработки проекта СЗЗ.

• Федеральный закон от 03.08.2018 г.№ 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» - основной документ;
  
• Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» - действует в части, не противоречащей Федеральному закону от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ;
• СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция, с учетом изменений 1-4) - действует в части, не противоречащей Федеральному закону от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ и Постановлению Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»:

«2.1. В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихсяисточниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особымрежимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействиязагрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленныхгигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленныхгигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональномуназначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения приэксплуатации объекта в штатном режиме».

Этапы разработки проекта СЗЗ:

1. Сбор исходной документации, проведение расчетов рассеиваний загрязняющих веществ, проведение расчетовуровней шума, подготовка описания местоположения границ санитарно- защитной зоны с указанием координатхарактерных точек в системе координат, используемых для ведения ЕГРН;
2. Прохождение экспертизы материалов проекта СЗЗ в территориальном ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии»или в ином экспертном органе, аккредитованном на право проведения санитарных экспертиз;
3. Подача материалов проекта СЗЗ в территориальное управление Роспотребнадзора для получения санитарно- эпидемиологическогозаключения на проект СЗЗ;
4. Проведение инструментальных исследований химического и физического загрязнения атмосферного воздуха (с использованием функционала проверенной аккредитованной лаборатории) – если объект действующий;
5. Подача материалов проекта СЗЗ в территориальное управление Роспотребнадзора для получения Решения обустановлении границ СЗЗ.

«СЗЗ должна быть установлена в срок не позднее 01 января 2025 года (п. 13 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ)»

Как доказать, что установление СЗЗ не требуется?

К сожалению, для того, чтобы доказать отсутствие необходимости разработки проекта СЗЗ, как правило, требуется провести такую же работу, как и при установлении СЗЗ:

• Разработать расчетное обоснование (фактический эквивалент проекта СЗЗ);
• Провести инструментальные исследования, подтверждающие расчетные данные;
• Провести экспертизу во ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по субъекту РФ или в ином экспертном органе, аккредитованном на право проведения санитарных экспертиз;
• Получить документальное подтверждение со стороны территориального органа Роспотребнадзора об отсутствии необходимости установления СЗЗ.
• На первый взгляд, такая процедура выглядит парадоксальной и избыточной, однако, по сложившейся практике, только она позволяет впоследствии избежать претензий со стороны Роспотребнадзора при проведении проверки в отношении предприятия.

Оценка риска для здоровья населения.

Для объектов I и II класса опасности по санитарной классификации (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) за исключением ряда случаев требуется проведение специальной работы - оценки риска для здоровья населения.

Исключения определены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03:

• Животноводческие и птицеводческие предприятия;
• Расстояние до нормируемых объектов в 2 или более раза превышающее размер СЗЗ;
• Кладбища.

Необходимо помнить, что чаще всего необходимость оценки риска определяется наиболее опасным, а не основным производством: например, на животноводческой ферме, на которой установлена установка по сжиганию биологических отходов, потребуется оценка риска для здоровья населения.

Разработанный проект СЗЗ и результаты натурных наблюдений за состоянием атмосферного воздуха проходят несколько стадий экспертиз:

• ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по субъекту РФ или в иной экспертный орган, аккредитованный на право проведения санитарных экспертиз;
• Центральный аппарат Роспотребнадзора (для объектов I-II класса опасности по санитарной классификации) или территориальный орган Роспотребнадзора по субъекту РФ (для объектов II-V класса опасности по санитарной классификации).

После получения Решения об установлении СЗЗ Роспотребнадзор направляет в Росреестр материалы для внесения сведений о СЗЗ в ЕГРН.

При внесении сведений в ЕГРН и нанесении сведений о зоне с особыми условиями использования территорий (СЗЗ) на публичную кадастровую карту СЗЗ считается установленной.

Штрафы за отсутствие санитарно-защитной зоны.

Нередко со стороны промышленных экологов присутствует достаточно легкомысленное отношение к вопросу установления СЗЗ. И действительно, ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает сравнительно небольшой в денежном эквиваленте штраф.

Однако в данной статье есть коварный подводный камень - возможность приостановки деятельности предприятия на срок до 90 суток. И, к большому сожалению, это совсем не миф! Достаточно посмотреть судебную практику, чтобы убедиться, что приостановка деятельности предприятий достаточно часто используется Роспотребнадзором в качестве меры административного воздействия.

И эту позицию надзорного органа вполне можно понять: именно по вопросам СЗЗ в Роспотребнадзор поступает наибольшее количество жалоб. В связи с этим, чаще наиболее убедительным действием, которое позволяет понудить предприятие быстро решить вопрос с установлением СЗЗ, является именно приостановка деятельности. Можно представить, какой потенциальный финансовый ущерб для предприятия может принести подобный исход!

«СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция, с учетом изменений 1-4) утрачивает силу с 01.01.2025 г. Рекомендуем разработать проект и завершить установление СЗЗ до конца 2024 г., так существует вероятность существенного усложнения данной процедуры с 2025 г.»

В связи с этим, ГК «ЦОТЭВ» рекомендует заниматься вопросом установления СЗЗ без промедления!

По статистике у 99 % предприятий СЗЗ установлена не до конца: последствия главной ошибкивладельцев объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

Если СЗЗ установлена не до конца, жилая застройка рано или поздно может оказаться непозволительноблизко к промышленному объекту.

Установление СЗЗ для объекта, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, хотя и не исключает, но существенно снижает риски приближения к промышленному объекту территорий с нормируемымипоказателями качества среды обитания (в частности, жилой застройки). Отсутствие установленной СЗЗ (в т.ч. еслиустановление СЗЗ в отношении объекта до определенного момента времени не требовалось), напротив, такие рискиповышает.

Каждая организация, расположенная рядом с территорией проживания населения, не застрахована от приближенияжилой застройки к границам своей промплощадки (при этом характеристика «рядом» в данном случае является весьмаотносительной и существенно зависит от темпов застройки в различных регионах).

В этой связи преимущества наличия установленной СЗЗ начинают вырисовываться без детальных пояснений.Обратите внимание!!

Даже если сегодня вблизи предприятия застройка отсутствует, в недалеком будущем расположенные за границейпромышленной площадки земельные участки могут быть предоставлены для строительства жилых домов, размещениясадово- огороднических территорий и др. Однако наличие установленной СЗЗ должно предотвратить такой сценарий развития событий или, как минимум, сделать его незаконным.

Остается учесть один нюанс — СЗЗ должна быть действительно, а не «якобы» установлена в отношенииобъекта, являющегося источником воздействия.

Казалось бы, как СЗЗ может быть «якобы установлена»? Ведь она либо установлена, либо нет.

Тем не менее на практике «якобы», как правило, тождественно заблуждениям владельцев предприятий о наличии уэксплуатируемых ими объектов установленной СЗЗ. Порой даже таких взглядов придерживаются и органыРоспотребнадзора.

Если процедура установления СЗЗ соблюдена (с учетом порядка, действующего на момент ее установления), скореевсего, подобная проблема не возникнет.

Но в ситуации, когда дело не доведено до формального завершения, по прошествии некоторого времени (возможно,даже через несколько лет) лицо, эксплуатирующее промышленный объект, может с удивлением узнать, что в границахвроде как установленной СЗЗ объекта вскоре должны появиться, к примеру, жилые дома.

При этом попытки оспорить решения о предоставлении земельных участков для строительства, положительныезаключения государственной экспертизы проектной документации, разрешения на строительство и на ввод объектов вэксплуатацию к желанном результату с большой долей вероятности не приведут.

Вопреки мнению владельца объекта, для которого когда-то был разработан проект СЗЗ, такая СЗЗ могла бытьпопросту не установлена.

Многих порой вводит в заблуждение наличие экспертного заключения и/или санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта СЗЗ санитарным правилам.

Встречаются случаи, когда хозяйствующие субъекты, имея на руках письма центрального аппарата илитерриториальных органов Роспотребнадзора «о возможности установления СЗЗ на основании проекта СЗЗ», считают, чтовопрос с установлением СЗЗ закрыт (и закрыт положительно).

К сожалению, дело обстоит совершенно иначе. В подтверждение высказанной мысли рассмотрим одно из судебныхдел.

Определение Верховного Суда РФ от 02.07.2019 № 306-ЭС19-9606 по делу № А57-27796/2017

Все началось с обнаружения Обществом — владельцем промышленного объекта — в своей «установленной» СЗЗразмещенного жилого комплекса и строящихся жилых домов.

Желание, во-первых, признать уже существующий комплекс незаконно построенным, а во-вторых,воспрепятствовать строительству новых жилых домов побудило хозяйствующего субъект обратиться в суд.

Владелец промышленного объекта заявил, что развитие жилой застройки осуществляется в пределах СЗЗ,установленной вокруг промышленной площадки принадлежащего ему объекта, а значит, размещение жилых объектовявляется незаконным.

При этом размещение жилой застройки в СЗЗ промышленного объекта влечет за собой работу предприятия врежиме, при котором не обеспечивается уровень безопасности населения при эксплуатации объекта, что может послужитьповодом для закрытия предприятия и в дальнейшем повлечь прекращение предпринимательской и экономической деятельности Общества в целом.

Самое интересное, что в обоснование наличия установленной СЗЗ хозяйствующий субъект представил:

• экспертное заключение на проект СЗЗ;
• санитарно-эпидемиологическое заключение на проект СЗЗ;
• письмо территориального органа Роспотребнадзора о том, что граница окончательной СЗЗ может быть установленана расстоянии 15 м от границ промплощадки предприятия по всем направлениям.

Верховный Суд РФ отметил ключевое для разрешения спора обстоятельство: решение об установлении СЗЗ дляобъекта Главным   государственным   санитарным   врачом субъекта   Российской   Федерации   или   его заместителем непринималось (спорный объект является объектом IV класса опасности).

Нет решения об установлении СЗЗ — нет и установленной СЗЗ, сколько бы экспертных заключений, санитарно-эпидемиологических заключений и писем Роспотребнадзора ни было у хозяйствующего субъекта.

В итоге Верховный Суд РФ констатировал:

1. факт установления окончательного размера СЗЗ не подтвержден надлежащими доказательствами;
2. довод Общества о нарушении границ СЗЗ принадлежащего ему объекта не обоснован;
3. проектная документация на строительство объектов жилой застройки утверждена законно, разрешительныедокументы на строительство и ввод объектов в эксплуатацию на территории предполагаемой СЗЗ выданы законно.

Главная ошибка предприятия, которая была допущена задолго до возникновения спора, рассмотренного ВерховнымСудом РФ, — хозяйствующий субъект не довел процедуру установления СЗЗ до завершения.

Хозяйствующий субъект полагал, что имеющейся у него документации достаточно, чтобы считать СЗЗустановленной, хотя порядок установления СЗЗ, применимый в спорный период, предусматривал необходимостьполучения в итоге решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или егозаместителя.

Незавершенность работ привела к ситуации, когда жилая застройка на вполне законных основаниях оказалась втеоретических границах СЗЗ предприятия и предприятию пришлось проводить дорогостоящие мероприятия по переносуоборудования.

При этом установление СЗЗ в имеющихся условиях вряд ли является достижимой задачей.

Чем сегодня заканчивается установление СЗЗ?

В настоящее время процедура установления СЗЗ несколько «удлинилась». Так, Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденныеПостановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (вступили в силу 15.03.2018), предусматривают, что СЗЗ иограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со днявнесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом внесение сведений о СЗЗ в Росреестр не является обязанностью владельца объекта, для которогоустановлена СЗЗ, а отнесено к компетенции органов, принявших решение об установлении СЗЗ, и Росреестра.

Особенности разработки проекта и установления СЗЗ в ГК «ЦОТЭВ»

ГК «ЦОТЭВ» обладает рядом конкурентных преимуществ при разработке проектов СЗЗ, главное из которых - сотни успешно установленных СЗЗ в широкой географии субъектов РФ - от Саратовской области до Республики Крым.

Наши специалисты занимались разработкой проектов СЗЗ как крупнейших предприятий страны, так и малых организаций, и неизменно находили правильные подходы к решению проблем заказчика. В составе ГК «ЦОТЭВ» - профильный отдел разработки проектов СЗЗ, который состоит из специалистов, занимающихся на постоянной основе этим сложным направлением проектирования.

Вторая важная особенность, которая является отличительной чертой выполнения договорных обязательств со стороны ГК «ЦОТЭВ» - полное сопровождение работы на всех стадиях экспертиз. Мы не бросим работу на полпути, переложив проблемы на плечи заказчика!

Следует понимать, что каждый случай установления СЗЗ - индивидуален.

Чтобы заказать проект СЗЗ в ГК «ЦОТЭВ» или получить консультацию эксперта, необходимо позвонить на единый телефон бесплатной горячей линии 8 (800) 101-25-64